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关于地方电子口岸虚拟平台科学发展的几点思考

发布时间:2011-05-20  文章来源:中国电子口岸数据中心兰州分中心  范醒毅 贾子龙
(特别声明:本文非经中国电子口岸网站及作者本人书面授权,禁止任何媒体、网站或个人转载。否则将依法追究法律责任。)

  摘要:为加快推进西北内陆省份地方电子口岸虚拟平台科学发展,切实发挥其在地方进出口领域的辅助支撑作用,笔者结合从事此项工作的实际,就虚拟平台如何科学发展的问题展开调研。此文是对虚拟平台如何拓展深化、科学发展方面的粗浅认识,看到不足,提出建议,请参考。
  关键字:地方 电子口岸 虚拟平台 科学发展

  一、地方电子口岸虚拟平台基本状况

  (一)建设基础和方向。
  地方电子口岸虚拟平台是在“以服务为宗旨,以促进为目的,以需求为导向,以合作促发展”的指导思想,“统一论证、统一标准、统一品牌”的建设原则基础上,建设的“以口岸通关执法管理为主,逐步向相关商务服务延伸的大通关统一信息平台”。既是建设基础,又是建设方向。现阶段,该平台已初步形成与中国电子口岸在覆盖范围、服务对象、应用项目方面的层次分明、功能互补、数据共享的局面。
  (二)可实现的基本功能。
  现阶段,地方电子口岸虚拟平台主要可实现以下两方面功能:口岸宣传、口岸执法。其中,口岸宣传主要有:口岸新闻、口岸公告、口岸简介、执法信息、统计信息、企业之窗、用户指南、常见问题、各地方电子口岸链接、地方电子口岸成员单位链接等栏目,属非认证用户知识信息浏览;口岸执法主要有:身份认证管理、网上支付、网上支付担保、出口收结汇、进口付汇、加工贸易联网监管、联网报关、制卡发卡等项目,属认证用户通关业务办理。
  (三)运维工作现状。
  虚拟平台运维主要有两方面工作,一是软、硬件的技术支撑、保障,二是数据、信息的增加、更新。第一方面工作主要由数据分中心汇总、上报技术问题、故障,并协助数据中心共同处理;第二方面工作原则上由地方电子口岸建设领导小组下设办公室协调各联建单位分头完成,但在具体执行中,最终是责承数据分中心完成。究其原因,虚拟平台运维接口—帐号、密码唯一,并由数据分中心集中管理。此外,数据、信息的增加、更新未建立考核考评体系,未形成竞争对比局面。
  (四)平台模版设计、应用情况。
  平台模版设计、应用主要基于两种方式,第一,依据数据中心已设计的唯一平台摸版,先略做简单修改,再应用于互联网上;第二,首先由数据分中心收集、汇总各联建单位需求,并报备地方电子口岸建设领导小组下设办公室同意。其次是数据分中心牵头组成设计班子,进行规划,并申请数据分中心立项,共同完成。第二种方式不适用于管理体制不到位或流于形式、联建单位参与程度不够或不参与的地方采用,这种情况只可采取第一种简单但成效不明显的方式。
  (五)项目新增、更新的模式、渠道。
  虚拟平台中运行的项目虽不如实体平台多样,但种类也较多。目前,虚拟平台项目新增、更新的模式、渠道为数据分中心协助地方电子口岸建设领导小组下设办公室,将收集到、汇总后的项目需求进行规划、设计上报数据中心,并申请项目立项,再由其组织开发、测试、上线、运行;数据分中心协助地方电子口岸建设领导小组下设办公室,并邀请需求联建单位进行验收、使用。
  (六)建设、运维力量与管理体制。
  这里主要谈谈与技术相关的建设、运维力量。现阶段,虚拟平台与技术相关的建设、运维分核心、辅助两级体制,其中,数据中心建设、运维为主、数据分中心建设、运维力量为辅。数据分中心因主要负责技术问题、故障,项目规划、设计的汇总、上报,一般人员配置较少,一至两人;数据中心因虚拟平台建设、运维数量少、需求项目少,相关人员也配置较少,且未建立专门机构负责此项工作。
  虚拟平台管理体制主要建立在国家电子口岸领导小组领导下的地方电子口岸建设领导小组及下设办公室、联建单位、数据中心、数据分中心四方基础上,其中,地方电子口岸建设领导小组及下设办公室、联建单位主要处于虚拟平台的规划、管理层面;数据中心、数据分中心主要处于虚拟平台的建设、运维层面。前者是基础和根本,后者是支撑与保障,两者相辅相成,缺一不可。

  二、地方电子口岸虚拟平台建设、运维中存在的问题

  (一)运维接口唯一,管理途径集中,造成联建单位使用中普感不便。
  虚拟平台的运维接口唯一,管理途径集中,在建设、运维初期,有利于相关工作单兵突进,可在短期内取得突破;有利于系统运行安全稳定,可有效杜绝数据、信息风险;有利于管理集中效能突现,可消除初期无序带给最终建设单位的压力。但从实践角度看,随着虚拟平台建设初见成效,运维走上正轨,原有运维管理模式已不能满足虚拟平台拓展、深化的需求,成为进一步发展的瓶颈,存在一定程度的不相适应。究其原因,一是设立唯一的数据、信息运维接口—帐号、密码,在各地方实际操作中,往往归于数据分中心集中管理,途径过于单一,联建单位提交信息、数据不便捷,不能有效提高其参与积极性。二是除数据、信息之外的建设、运维集中于先数据分中心、后数据中心的模式,使得各联建单位在虚拟平台上线之后基于规划、设计的建设、运维需求实现起来非常烦琐,环节多、时限长,使各方嫌其麻烦,短期内难见成效,不愿真正参与进来。三是由于平台摸版设计限制,未设立各联建单位操作窗口、未建立考核考评体系,不便从管理激励角度使各联建单位从事建设、运维工作。四是基于上述原因,虚拟平台能提供的数据、信息非常有限,不能满足进出口企业的实际需要,无法感受到使用虚拟平台的便捷感,造成通过虚拟平台办理各类通关手续频次较低,项目需求热情也不高。
  (二)平台模版设计单一,项目建设易受限制,无法体现各地方实际需求,不利于各联建单位实现项目需求。
  现阶段,平台模版为数据中心统一设计,各地方虚拟平台的功能、项目相对固定,简化单一,不能准确反映进出口业务实际,无法突出特色。这对实现电子口岸的需求新增、项目建设,推动各方的联建、共建较为不利,特别对个别短时期内无法建设实体平台,但需求、项目增长较快的地方,更是让其觉得在相关工作的质量、时效上无法得到有效的支持,易受限制。这一情况造成各地方口头上喊支持、实际上不动作范围扩展,使其一方面对虚拟平台的建设、运维流于形式、停步不前,另一方面对自身行业的迫切需求、重要项目不入虚拟平台、各自独搞一摊。
  (三)人力资源配置不足,建设、运维力量较弱,无法及时满足各地方新增需求。
  虚拟平台建设、运维作为一项重点工作,想要开展的更加有特色,更加有实效,在现阶段人力资源配置不足是需要尽快突破的瓶颈之  一,建设、运维力量不足是一个突出问题。主要表现在以下两方面:第一方面,虚拟平台一般建在外向型经济欠发达省份,其联建单位、进出口企业涉及虚拟平台的需求也相比外向型经济发达省份而言较少,因此,虚拟平台的建设、运维在本地主要集中在数据分中心完成,而这些地方的数据分中心一般因业务局限,规模很小,人员也少,建设、运维力量非常有限,无法独自承担地方虚拟平台的相关工作。二是由于虚拟平台数量很少,需求也小,数据中心为此投入的人力、物力、财力也相对较小,特别是人力方面,参与建设、运维的技术人员太少,且均为兼职,这在建设、运维层面与快速发展的共用项目移植、地方项目需求之间存在较大不相适应,急需尽快有所改观。
  (四)管理体制虽已明确,但在各地方实践过程中,或流于形式,或未正式建立。
  按照“全国地方电子口岸建设现场会议”既定的功能定位、指导思想、建设原则、管理模式、发展目标等要求,各地方电子口岸管理体制早已明确,即“政府主导,海关牵头,联合共建,实体运作”。但在实践中发现,选用实体平台的地方,其机构设置合理、人员岗位明确、管理体制到位,发展运营规范、而选用虚拟平台的地方受当地财政资金不足、外向型经济规模较小、联建单位参建意识不强、进出口企业需求不旺等因素制约,尚不能实现“共建、共管、共享”,其机构设置、人员岗位、管理体制,发展运营仅仅停留在纸面上、口头上,特别是机构设置、管理体制基本流于形式,未达到实际效果。主要表现为:责承海关、数据分中心负责全部工作,而海关、数据分中心却根本无法负责全部工作。这造成的结果是主导不够明显、牵头难于体现、共建不能积极、运营基本停顿,这一局面亟待改变。

  三、提高地方电子口岸虚拟平台应用效能、效率的几项举措

  (一)创新运行维护模式,新增运行维护接口,进一步提高各方参与积极性、实施便捷性。
  虚拟平台的建设、运维是一项需要各方协助支持、群策群力、共同促进的工作。在初期建设工作已基本完成前提下,进一步拓展应用项目,做好运行维护,进而逐步提升大通关效能效率就显得特别重要。实践发现,为各联建单位分别定制虚拟平台运行维护接口是一项能在短期内见成效的举措与创新。首先,这一模式能使各方减少多方报送、一方汇总的环节,而直接将各自在大通关过程中产生的数据、信息及时发布,不仅有利于提高数据共享、信息查询的实效,还有利于体现谁发布、谁负责的原则。其次,这一模式能有效改善现阶段数据分中心单一运行维护出现的被动局面,加大各方虚拟平台的运行维护压力,变被动为主动,进而从手段上提高各方参与此项工作的积极性。第三,在定制的虚拟平台接口基础上,再为各方设置信息、数据专门栏目,将会进一步在虚拟平台建设、运维的层面形成有形竞争、对比局面,对达到各方参与、共同提高的目标具有积极意义。
  (二)增加平台模版多样性,扩大地方项目建设范围,进一步拓展虚拟平台的发展空间。
  电子口岸应是在基本建设原则指导下,实现互联互通、特色多样功能的统一平台,这样才能最大限度激发各方的参与积极性,将电子口岸做大、做强。因此,作为其中一分子的虚拟平台,也应时刻遵循这一发展方向。实践发现,增加平台模版的多样性,突出特色,是一项能在短期内见成效的举措与创新。可采取如下方式:
  第一,各地方不同建设需求,必然带来平台模版需求的多样性,这方面可采取两种方式,一是建议数据中心自行设计多个平台模版,供各地方选择,拓展选择范围;二是各地方自行设计平台模版,上传汇总至数据中心,并由其上线运行。
  第二,创新非跨部门项目涉及平台模版方面的建设、运维模式,建议数据中心选用类似Easy Site的建站维护工具提供数据分中心平台模版设计端口,各地方可以此工具为依托,或在突破平台摸版的前提下,自行建设、提交上线;或在依据基础摸版基础上,自行建设、提交上线。
  第三,探索平台模版建设、运维的新方式,建议数据中心开发或选用新型建站维护工具,将自行建设、提交上线的建设、运维工作延伸至各联建单位,进一步加大参与自由度,提高操作便捷性,力争实现基于虚拟平台的虚拟实体运做。
此外,在现阶段尚无法实现上述方式情况下,要进一步拓展虚拟平台发展空间,就使得强化全国共用项目建设、运维的及时跟进、稳定可靠,扩大地方项目的建设范围、突出特色,显得格外重要、实用。
  (三)突出人员、机构作用,强化两级建设、运维力量,进一步提升实现各地方新增需求的能力。
  随着电子口岸的快速发展,建设、运维工作的压力不断加大,尤其是运维任务前所未有的重。实体平台因参与机构、人员较多,这方面尚可应对,而虚拟平台因多方因素,特别是机构、人员因素的限制,相关工作或较为滞后,或停滞不前。因此,在现阶段突出人员、机构作用,强化两级建设、运维力量势在必行,可采取的方法一是地方电子口岸建设领导小组下设办公室应抽调联建单位技术、业务人员组成建设、运维小组,其成员可兼职或专职,形成本地虚拟平台建设、运维力量。二是建议数据中心组织业务、技术人员成立专门负责实体平台、虚拟平台组织、协调、建设、运维的机构。三是部分提取相关数据分中心年度运行维护专项经费统筹用于虚拟平台的建设、运维,其一可弥补数据中心开展此项工作相关费用的不足,同时激励有关人员工作积极性、主动性;其二逐步尝试虚拟平台建设、运维的有偿服务,并不断扩大其深度、广度。
  (四)强化督导力度,落实管理体制,逐步消除工作承办、管理体制不到位,或流于形式之情事。
  目前,虚拟平台较之实体平台,其上对下的督导力度,本地方的管理体制均处于相对滞后的状态,究其原因较为复杂、因素较多,但这是基础,是根本,必须有所改观。一是强化地方电子口岸垂直管理体制,加大对各地方相关工作的督导力度,不仅要体现在建设方面,更要体现在运维方面,逐步消除上下脱节情况,尽快在虚拟平台方面形成强化督导力度,落实管理体制的新突破。二是各地方政府要突出领导作用,强化承办实效,将虚拟平台建设、运维抓实、抓好,不可以建成为最终目标,而要以更新作发展方向,避免在本级层面,使督导、管理不到位,或流于形式。三是各地方海关要突出虚拟平台相关工作的牵头力度,积极协助地方电子口岸领导小组,充分发挥组织、协调作用,时刻依靠行业优势,走建设、运维的前列。四是联建单位要提高虚拟平台相关工作的联建、共建思想意识与实际成效,且不可认为这只是海关一家的事情,不断将迁移本行业已有项目迁移至虚拟平台,将业务需求项目规划至虚拟平台,逐步将虚拟平台涉及部分做大、做强。五是各方要开展关于地方电子口岸如何强化督导、落实管理,并不断改革创新的研究与探索,使督导、管理跟上形势、科学发展。六是各方要将督导的力度与管理体制的成效和虚拟平台的数据共享、信息共有实现模式与并联式、一站式建设目标相挂钩,进行考核考评,逐步消除或各自为政,或停步不前的局面,确保大通关整体合力真正得到体现。

  结束语:今天,笔者对地方电子口岸虚拟平台科学发展的问题进行了一定探索,提出了一些建议,但这还远远不够,因为与中国电子口岸、发达省份实体平台的快速发展相比,无法超越,只能紧跟。同时,加快推进电子口岸科学发展,特别是尚无条件发展实体平台,现阶段只能实施虚拟平台的地方,如何科学发展虚拟平台,是一个难题,我们因该看到这一课题的长期性、复杂性,因为在每个电子口岸发展阶段都会存在“如何进行发展”、“发展到何种程度”、“有无具体模式”、“是否可以量化考核”等问题。今后,笔者将继续就这一课题进行探索,并在实践中不断推动甘肃电子口岸虚拟平台应用发展上台阶,进而借助该平台,为本省进出口业务持续稳定增长保驾护航。
  不当之处,谨请指正。